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                “松綁+激勵”政策背景勞煩你把我放出去下高校科研經費管理信息化研究現︼狀分析

                所屬欄目:財務管々理論文 發布日期:2019-03-13 10:16:38 論文作者:佚名

                [摘 要] 一系列“松綁+激勵”政策出臺後,我校2018年一〖季度橫、縱向科研收入合計達2 200萬元,較去年同期高出950萬元,漲幅高達131%。科研經費核算總量迅速增長的同時,也放大了※傳統科研經費管理模ζ 式的不足,這就對高校科研經費管理信息化建設提出更高要求。基於互聯網平臺和大數據♀技術,“業務處理快速準確,經費信息高度共享,監管◣預警實時主動”已成為科研經費管Ψ理系統未來的必然趨勢。本文針對中辦50號文涉及的政策調整重點,從項目立◇項-實施-結題的全過程管理角度,對現階段高校科研經費管理系ぷ統的研究現狀進行匯總,以期為高校科研經費管理信息化建設理論的完善提︻供一些思路。

                [關鍵詞] 高校科研;財務信▓息化;松綁;激勵

                1 研究背景

                科研經費管理方面,2016年6月中辦、國辦出臺《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政【策的若幹意見》(中辦發[2016]50號)(以下簡稱《意見》),提出不限制科☉研勞務費比例,提高科研人員績效支出比例;簡化預算編√制,下放預「算調節權等旨在激發高校科研人員積極性的舉措。9月,陜西省科技廳出臺《陜西省促※進科技成果轉化若幹規定》,明確提高高校科研人員科技成果轉化收益◤比例、緩繳科研人員成果轉化收益的個人所得稅等九條“硬措施”。一系列“松綁+激勵”的新政策,明確下放預算感覺調劑權限、加大▅績效激勵力度、不設勞務費比例限制等更加靈活的科研經費管理模式,進一■步激發高校科研人員積極性。

                財務信死亡息化建設方面,《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《管理會計■基本指引》(財會[2016]10號)等文件都提╲到,要通過信息技術優勢,建立財務信息共享服務中心,加快會計職能從重核算到重①管理決策的拓展,大力推進高校財務信死亡息化建設,創新〗財務管理手段,實現統一核算和實時監控,助推高校加快財務信息化建設的步伐。

                2 研究現狀

                2.1 預算方面

                《意見》提出,一方面還是把青姣旗召喚了出來要簡化預算編制科目,將會議費、差旅費、國際合作與交ω 流費“合並同類項”;另一方面要下放項目預算調劑權限,優化科研預算調整繁雜的□ 審批流程。

                張嵐(2014)從委托代理理論、權變理論和行為科學理論視角出發,構建針對預算編△制、執行、控制、績效評價等多』方面的高校科研經費全面預算管理模式。李建芳、郭宇、張艷新(2016)提出健全高校科研經費績效評價體系,將其運用於科研○經費預算全過程,對完善科研經費的管理具有重大意義。

                2.2 科研績效稅收籌◎劃方面

                《意見》明確,提高間接費用的比重,使科研人員的績效獲得與實際貢獻掛鉤,同時取消勞務費的比例屠神劍化為一道紫光限制。隨著︾科研人員收入增加,項目負責人的納稅意識越來越強,從維護教師自身利益、減輕其稅¤負角度出發,高校個人所得稅的納稅籌劃和合理避稅顯得日益重要而迫切。

                黃寧(2014)提出,除了按照一次性@勞務扣繳和工薪個稅累進稅率年底一次性扣繳外∏,高校還可選擇核定征收或據實征收中的一種,若采取核定征收方法,對項¤目組成員的科研績效一律按5%征收率計算個人所得稅。劉鎳(2016)測算◥後得出,每月稅前收入低於20 890元時,一次性勞務需要繳納的個◤人所得稅更多;反之,每月稅前收入高於20 890元時,一次性勞務需要繳納的個人奪了他所得稅更少。

                2.3 科研績效評價

                《意見》強調要加強科研經費的事後監管。評價方法和評價指標作為績效評█價研究的重難點,主要有以下觀點:

                科◣研績效評價方法:隋萌萌(2013)采用定性與定量評價△相結合的方法,針對不同學科、不同層次的大學,對科研成果分類那這洞穴評價。朱建育、羅純(2014)采用極大似然估計法對高校科研數據進行分≡析,得出科研投入與產出的關鍵因子,建立科研績效分析模型。張東舞(2015)在分纏繞析高職院校績效評價方法局限性的№基礎上,提出基於平衡計分卡的績效評價體系。

                科研績效評價指標:謝梅、李強(2015)充分考慮科研投入與←產出的滯後效應,將績效評價指標分為投入指標和產出指標,其中,投入指標包括財力投入、物力投入和人〇力投入,產出指標包括科研產出【、社會服務產出、人才培養產出。仲潔(2016)運用主成分天煞之雷一臉分析法和層次分析法,對五所教育部直屬高校的科研投入與產出№進行分析,構建高校科研績效評價指標體系。科研投入︻包括科研經費總額、課題投入魔神頓時出現在半空之中數、科研人數、教師副高及以上比↑例、儀器設備資產值、圖書館藏書量。科研╳產出包括論文數、專著數、省部級成果獲獎數、專利出售收入、技術ξ轉讓收入、碩士研究生數、博士研究生數。

                3 研究評述

                預算方面:現有的科研經費預算管理研究是針對傳統管理模式破空之聲傳來破空之聲傳來,而針對科研經費管理系〒統的預算研究還很少。根據《意見》內容,科研經費管理系統的預算管理♀模塊未來應以實現以下功能為研究方向:首先,把傳統的十余項科研預算明細項目對應到但如今會計核算科目,並且將個別◥預算項目(差旅費、會議費、國際合作交流費)設為一個預算控制項,內部可以互★相調撥,項目經費支出時¤僅受總額控制。其次,在預算編制界面,提供預算編制的詳細指『引,指導科⊙研人員合理編制項目預算。再次,在科研預算管理模塊增加預算調整功能,項目負責人在系統裏申請預算調整,科研管理部門電以後別來打擾我就行子審批後,反饋到財務的預算執行系統,減少紙質文件傳輸∮的時間成本和人工成本。

                科研績效稅收籌劃開始方面:無論是年終◥一次性發放、按幾個月分攤或是按一次性勞務發放的測算,都會大ㄨ大加重財務人員的工作負擔,由於課時費、科研績效等報酬可能涉及一人多項的問題,財務人㊣員沒有精力逐人測算項目負責人各項收入應繳稅額是否合理。此外,選定的納稅核算方式如果得不到稅務主管部〓門的認可,還會增加高校的稅務♀風險。因此,能否針對教師各種收入發放時間的特殊性,測算出繳稅金額的臨界點,為項目負責人提供多個可選的收仙帝啊入發放方案,也是研究方向之一。

                科研←績效評價方面:第一,考核指標的權重分配是難點,權重的分配影響評價結果的準確性。第二,研究方法一傷勢般為定性分析或簡單定量研究,在數學模型基礎上展開績效ぷ評價的研究相對較少,在模型分析結果的基礎上展開對策研究的也不多⊙見。第三,已有研究大多集中在高校㊣科研傳統管理模式上,針對科研經費管理系統平臺的╱績效評價模塊〗研究較少。如何在科研經費管理系統的大數據環境下,逐步建立起合理準確的評價體系模塊也是本課題力量吸了個幹幹凈凈的研究重點。

                綜上所述,本文認為應從以下方面完善科研經費管理系統。首先是預算方面,完善高校科研經費管理系統的預算管理模從百花樓走出塊,改變預算難填、預算⌒ 難調的局面。在簡化預算調整審批流程的同時,還要將預算科目與會計核算科目做對應,為項目負責人@ 在科研經費系統裏提供簡單易懂╳的預算編制界面。其次是科研績效稅收籌劃方面,在科研經費管理∏系統中嵌入稅收籌劃模塊,為■不懂稅法的項目負責人提供合理節稅方案。最後是科研績效評價方面,分別用不同的實證研究方法對比各自優劣,構建更劉夏痕睛一亮準確高效的科研績效評價體系。希望上述研究方向既能體現新政策背景下高校科研轟經費管理信息化建設的創新ω要求,又能解決高校科研經費管理系統建設面臨心中一動的問題,在一定程度上為高校科研經東風城城主身軀一震費管理信息化建設理論的完善提供一些思路。

                主要參考文獻

                [1]張嵐。關於完善高校科研經費預算管理體↘↘系的思考[J].中國科學基金,2014(1):40-45.

                [2]李建芳,郭宇,張艷新。高校科研經費績效評價指標體系研究[J].黑∏龍江畜牧獸醫,2016(8):38-40.

                [3]黃寧,韓緒軍,倪曉紅。高校科研酬金個人所得♂稅能否核定征收[J].財會月刊,2014(10):69-70.

                [4]劉鎳。高校薪酬支付稅務籌劃研究[J].財會通訊,2016(14)。

                [5]隋萌萌。高校科研評價體系之問題及其實現策略淺析[J].教育教學論而後把那三萬仙石全部都丟了出來壇,2013(5):255-257.

                [6]朱建育,羅純。高校分類科研績效評價的模型建立和實證研究[J].科技通報,2014(2):242-246.

                [7]張東舞。平衡計分卡→在高職院校財務績效評價中的應用[J].中國總會計師,2015(1):116-117.

                [8]謝梅,李強。教育部直屬高冷巾怒喝著一劍橫掃校績效評價研究--基於產出滯後效應的分析[J].教育與經濟,2015(5):46-54.

                [9]仲潔,吳越,陳靜漪。基於AHP與PCA法的高校科研績效▃評價研究--對教育部直屬五所高校科研投入與產出效率的分析[J].黑龍江教↓育:高教研究與評估】,2016(1):16-17.

                文章標題:“松綁+激勵”政策背景下高校科研經費管理信息化研究現在仙君狀分析

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