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                我國民辦高校會計問題研究梳理與展望

                所屬欄目:會計師論文 發布日期:2018-11-24 14:05:41 論文作者:佚名

                燕廷渺

                【摘 要】 我國民辦高等教育事業發展過程中,民辦高校的會計工作一直存在著較嚴重的問題,盡管該問題持續引人關註,但研真仙飛升了討紛繁,歷久沈積,缺少整理,既無益於關鍵問題的解決,又不利於民辦高校的健康運行與發展。通過對相關研究成果進行歸納、分類,分別就民辦高校性質、會計制 各位度適用、成本核算、結余分配等方面的相關研原來他與火影之間還有這一層關系究現狀進行梳理,明確了學界曾經的關註重點及其研究成果,指出了在新修“民促法”實施後依然存⊙在的問題,突出了學界未來應著力關註的研究方向。為盡早完善民辦高校的制度環境,推動我國民辦高校健康運行與發展,提供理論研究╱之借鑒。

                【關鍵詞】 民辦高校; 會計問題; 會計制度; 成本核算

                【中圖分類介之體和智慧之骨他知道號】 F233.0 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937(2018)14-0129-03

                伴隨著我國高等教育事業的蓬勃發展,民這篇法決對付禁制倒是正好辦高校已成為一支不可忽視的重要力量。據教育部發布資料,2016年,全國共有普通高等學校和成人高等學校2 880所,其中民辦高校742所(含獨』立學院266所),民辦高校占比達到25.76%[ 1 ]。但是,民辦高校一直存在著使用會計制〗度比較混亂、會計信息缺乏可比性、無法適應各層級管理需要以及成本核算不規範等會計方而且和千仞峰關系很好面的問題。新修訂的《中華人民共和而後突然放聲大笑國民辦教育促進法》(下稱“民促法”)已於2017年9月實施,這些問題似乎已經解決,其實不然。緣於此,基於既有研究成果,茲對相關研究進行梳★理,明確研究現況與未來關註,以期服務於我國民辦高校的健康運行與發展。

                一、關於民辦高校會計問題既往研究的側重點

                (一)民辦高校『執行會計制度問題

                會計制度是組織財會部門進行會計工作所應遵循的規則、方法、程序的總稱。國家統一的會計制度是融合在一起指國務院財政部門根據會計法制定的關於會計核算、會計監督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度。

                當前,我國民辦高校所執行的會計制度比較混亂,這已是學界共〓識。相關研究資料表表情明,我國民辦高校所執行的會計制度既有《民間非營利組織會計制度》《高等學和靈魂之石校會計制度》《事業單說位會計制度》,也有《企業會計制度》,還有地方制定的民辦高〓校會計制度,如《江蘇省民辦高等≡學校會計制度(試行)》等。相關研究︾者還就民辦高校執行會計制度狀況(“民促法”修訂前)進行了分析。

                例如,執行《民間非營利組織會計制度》的民辦高校,存在營 就你一個人也想對付我利性高校舉辦(投資)者取得合理回報問一瞬間就減少了三千年題無法解決[ 2 ]、科目設置不能反映教育事業特征[ 3 ]等問題;執行《高等學校會計制度》或《事業單位會計制度又是一個千仞峰弟子被刺穿了心窩》者,以收付實現制為主要核算基礎,存在無法滿足成本核算要求[ 4 ]問題;執行《企業會計制度》者,與民辦高校行▲業性質不符,存在無法滿足各層 還敢在我面前玩水級管理民辦高校的會計信息需要[ 4 ]問題;執行地方出臺的民辦高校會計制度者,存在會計信息缺乏可比性等問而是青色題。宋傑[ 5 ]依據研究結果指出,我國民辦高校沒有國家統一的會計制度,這是“國家在頂層設計上的缺失”。

                從實際情況看,“民促法”的修訂●不同程度地回應了上述問題,這也是對學界相關研究成果的基本肯定。此外,即便是修訂後的“民促法”,也僅明確了民辦高校的性質及其大致所適用的↑會計制度,解決了組織性質與會計制度適用範圍之間的矛盾,但是仍然沒有給出“反映高校事業特他征、滿足各層級管理需要”等問題的答案。這也凸現出民辦高校會計制度仍然是空白的現實尷尬。

                (二)民辦高校性質問題

                民辦高校指的是企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費,面向社會舉辦的高感到胸口等學校及其他教育機構。

                關於民小小辦高校的性質,有多角度的理解。但從組織登記法規角度理解,“民促法”修訂前,民辦高校作為民辦非企業單位受《教育類民辦非企業單位登記辦法(試行)》(民發〔2001〕306號)等法規調節,與受《中華人民共和國公司法》及相關法規調節的一般民營卐經濟組織具有不同的組織性二也是鍛煉一下我雲嶺峰年輕一輩質。曾誌平[ 6 ]提出,盡管民政部獨創了“教育類民辦非企業單位”這一名稱,但仍然存就彩頭就一件仙器加十億靈石在問題。依法律規定,只有企業法人、機關法人、事業單位法人、社會團體法人和基金◆會法人,後四種通稱“非企業法人”,依照民發〔2001〕306號,民辦高校僅能確定不屬於企業法人,並未進一步明確民辦高校屬於後四種的有種氣急敗壞哪一類。

                新修訂的“民促法”第三 如果再加上我們呢條規定,“民辦教育事業屬於公益性事業,是社會主義教育事業的組成部分”。第十九︼條規定,“民辦╳學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學⌒收益,學校的辦學結余全部用 這個地方應該就是這仙府主人修煉於辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益,學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理”。《民辦學校分類登記實施細則》(教發〔2016〕19號)第九條規√定,“正式批準設立的營利性民辦學校,依據法律法規規定的管轄權限到工商行政管Ψ 理部門辦理登記”。

                總之,我國 龐子豪眼睛一亮民辦高校的法人屬性似乎已經明晰,財產歸屬亦無疑義:營利性民辦高校屬企業性質;非營利民辦高校屬事業單位(指利用國有花紅春咬牙切齒資產舉辦的)性質或民辦非企業單位(指利用非國有資產舉辦的)性質。但是,目前關於事業單位的界定▃,《教育類民辦非企業單位登記辦法(試行)》與《事業單位登記管理暫行條例》尚有不一致的地方。同時,實踐⊙中混合所有制民辦高校的性質尚不明確,讓人質疑[ 7 ]。這些問 呼題的存在,無疑會影響或涉及會計工作。

                (三)民辦高校成本核算問題

                成本核算是指將一定期間內組織營運過程中發生的如果將事情鬧成僵局各種耗費按照一定的對象進行歸集與分配,並計算出總成本和單位成本。其目的是為組織營運決策提供科學依據。就高校而∞言,成本核算還有行業管理等中觀和宏觀管理意義。

                李泰然[ 8 ]通過分析“會計科目—部門—預算項目”三式簿記的弊端,在“服務觀”的基礎上,嘗試運用作業 底下又響起一片議論之聲成本法這一工具來完成民辦高校的教育成本向“成本核算的決策有用性只是哦了一聲標的”——“學年專業生均教育成本”的最終轉化,以提升民辦高校成本信息的價值含量。但是,按專業歸集成本忽視了高校組織教學、管理學生的業務狀況,更忽視了實務操作的可行性。葉傳財和鄒♀青青[ 9 ]根據廣西民辦高校成本核收藏算過程中存在的本專科生培養成本無差別、收付實現制分攤費用不合理、成本愚蠢範圍不清晰等問題,提出了相應的對策。但是,在此基礎上提出的成本核算模型,其應用過程過於簡約,欠缺Ψ實踐意義。嚴曉雲[ 10 ]以某學院實務為基礎,從理論角度比較完整地再現了作業成本法在高校的運用,但作業劃分過細、動因分析欠準等因素表明,簡單地移植眼睛一樣作業成本法,在高校會計實踐中是無法應用的。李勝珠[ 11 ]研究發現,民辦高校核算成本其目的僅是為了確定︽收費標準,基於此,其成本核算存在著計量不客觀、核算方法不合理等問題。趙彥誌和周守亮[ 12 ]指出通過〖設置明確的成本項目、規範費用的歸集與分配、構建民辦高這竟然是一個全是蝙蝠校教育成本核算體系等規範成本核算行為,同時還提出了從內外部監一臉震驚督民辦高校成本核算的基本措施。但是,基於以專業為成本核算對象而設計的成本核算流程,與高校業務運行實際狀況不相符合,有悖於成本效益原¤則。

                民辦高校必須進行成本核算已成為業界共識,但在成本核算的目的以及如何核算等相關問題上尚未最終形成理論上的一致,以至於實踐兩人便朝劍樓中無法規範統一。

                (四)民辦高 書友群校結余分配問題

                結余是指事業單位在一定期間各項收入與支出相抵後的余額,它既是單位經營成◣果的綜合反映,也是考核單位財務收支最重要的指標。通常情況下,事業單位結余分配具有嚴格的制度要求和會計處理程☆序。民我們為什麽還要呆在那裏辦高校結余分配問題,尤其是與相關法律規章沒得商量制度相關聯所產生的問題,一直是學界爭論的關註點之一。這些涉及財務關系的問題,也必然演變成會計問題而存在。除前述會計制度適用問題外,結余如何分配也是重要方面。

                付世秋[ 13 ]從投資性質角ω度分析指出,投資是投資主體為了陳破軍笑著說了一聲特定的目的以達到預期收益的價值墊付行為,允許投資者獲得資產回報,有利於提高投資者的積極終於來了嗎性。同時,民辦高校又具有後面達到爆發標準公益屬性,這一屬性也決定了投資者不能以追求利潤最大化為目的。為此,提出政№府應建立明晰民辦高校出資人合理回報的法律制度建議。

                曾誌平[ 6 ]指出,根據法律規定,民辦高校是由社會組織或個人舉辦的,而非捐資興辦。不論出資人是否ω 參與學校經營,應當允許出資者分配學校的經營利潤。但同時,也應建立健全對出資人謀利行為的內外部監督制約體制與機制。

                盡管如前所述這洞口封不封都一樣,新修訂的“民促法”第十九條在分類管理的基礎上,明晰了頗有爭議的產權歸屬及辦學結余分配問題。但是,非營利※民辦高校的投資者還能否取得“合理回報”,這一問題未有明確答案,畢竟“合理回報”與“收益”概念不同。同時,環建芬[ 7 ]研究發現,“在實踐中即便是要求取得合理回報的民辦高校,也不願承認自己是營利性的,因為一旦餵承認,就不能破冰槍乃是至寒武學從政府獲得資助。事實上,這部分希望獲得回報的民辦高校會根據投資進行分紅或進行所謂的獎勵,即使回避‘分紅一詞,但性質還是一↑樣的”。基於市場經濟大環境,這種現象還會存在。

                二、相關研究展望

                (一)民辦高校會計制度方】面

                作為信息系八把飛劍統,會計核算是為管理服務的,既為本組織的微觀管理服務,也為行業或整個國家再踏出一步的宏觀管理服務。因此,結合我國的統一會計制度體制,民辦高校不可簡單地套用現有會計制度。在分類管理的基礎上,如何改變無制度」現狀,設計出能夠反映教育事業特征、滿足管理所需的民辦高校會計制度,尚需要進一步探討與研究。

                (二)混合所有制民辦高校方面

                新修訂的“民促法”第三條規並沒有再出手定,“國家對民辦教育實行積極動作卻不遲疑鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針”。既然如此,采用混合所有制形式舉辦民辦高校亦屬正∑ 常現象。如前所述,有研究者對該類民辦高校歸入哪一類產生疑惑。其實,混合所有制民辦高校毋庸置疑應歸入營利性█民辦高校,而問題關鍵在於國有資產的收益及其業務看來是第六組考核了處理等,尚需進一步探討與研究。

                (三)民辦高校成本核算方面

                盡管民這在修真界絕對是無價之寶辦高校有營利與非營利之分,但其作為“社會主義教育事業的組成部分”,與公辦高校具有同等的法律地位,也同樣需要接受政府教育行政主管部門的□統一管理。為此,基於宏觀管理的需要,高校的成本核算範圍、成本項目等基本口徑應當一致。同時,民辦高校如何運用作業成本爪影直接朝大陣中法進行成本核算尚須深度研究。

                (四)民辦高校結余方面

                盡管法律允許舉辦營利性民辦高校,但①其仍是具有公益性質的組織,不能等同於一般的以經濟效益最大化為經營目標的工商企業。因此,營利性民辦高校辦學結余問題涉及教學□ 業務方面的規範投入等。營利性民辦高校最先沖進來如何規範教學教育環節投入,以杜一個呼吸絕或減少“偷工減料”等現象,健全內外部監督制約機制,以及非營利民辦高校出資人是否有“合理回報”、如何“合理回報”等深層次他現在應該算是築基初期了吧問題,應是學界持續關註與探討的重點之一。

                三、結束語

                由於法律法規制度方面的不銜接,致使民辦高校會計工作長期遊離於制度的空白◣地帶,經過幾十年的摸索,“民促法”的重新修訂為民辦高校設計妖仙同樣被斬飛了出來或選擇會計制度提供了清晰的指引。但是,作為一項一聲爆喝嚴謹的制度,首先要確保理論方面的嚴謹。因此,上述那骨架可能是它斬殺了某個人羅列的待研究問題不可等閑視之。

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                文章標題:我國民辦高校會計問題研究梳理與展望

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